Proyectos de Ley

23/07/07 3655-D-07
Prohibicion de exportación de maderas destinadas a fábricas de pasta de celulosa

Prohibicion de exportación de maderas destinadas a fábricas de pasta de celulosa

Artículo 1º – Prohíbese en los términos de los artículos 610 incisos e), g) y h), y 611 del Código Aduanero (ley 22.145) la exportación de rollizos (madera sin procesos industriales proveniente de bosques implantados) y chips (madera fraccionada para facilitar y abaratar el transporte) destinados a la fabricación de pasta de celulosa en la República Oriental del Uruguay.

Artículo 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Presentado: 23/7/07
Expte. Nº 3655-D-07

FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El día 15 de febrero de 2005, la Comisión de Relaciones Exteriores y Culto de esta Cámara se reunió con representantes de la Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaychú. En dicha reunión, uno de los asambleístas, el doctor Alazar, por decisión de la asamblea, solicitó a los diputados presentes (entre los que me encontraba) que se dispusiera la prohibición de toda importación, transporte o exportación de elementos destinados a la construcción de emprendimientos de cualquier índole que puedan tener efectos contaminantes en el territorio nacional.
Haciéndonos eco de esa solicitud, el día 17/02/06 presenté un proyecto de resolución y otro de ley (exptes. 6978-D-05 y 6979-D-05, y su reproducción, expte. 522-D-07, del 12/03/07), tendientes a prohibir toda importación, introducción, transporte y exportación de elementos destinados a la construcción de establecimientos industriales, mineros, agrícolas, ganaderos, o de cualquier otra índole, ubicados en el territorio nacional o fuera de él, cuya actividad pueda tener efecto contaminante en el territorio nacional y/o sus espacios aéreo y/o marítimo; especialmente aquellos insumos destinados a la construcción de Ence y Botnia.

Sobre la cuestión, es interesante destacar el Informe de la Delegación Argentina al Grupo de Trabajo de Alto Nivel, de fecha 3 de febrero de 2006, que, en sus párrafos salientes, dice.
“4. El proceso kraft propuesto en los proyectos es intrínsecamente contaminante por lo que requiere la adopción de medidas para prevenir el impacto ambiental que pueden producir los efluentes líquidos, las emisiones gaseosas y los residuos sólidos, en este sentido, uno de los principales defectos de la información disponible es la ausencia de medidas de concretas y especificas para prevenir la liberación de elementos contaminantes en los efluentes líquidos y las emisiones gaseosas, mitigar el impacto ambiental de los contaminantes que resulten liberados a pesar de esas medidas de prevención, y establecer un sistema de gestión ambiental y para el control de las contingencias que puedan suscitarse.
5.- Teniendo en cuenta el carácter contaminante del proceso llamado “kraft”; la magnitud y concentración geográfica de los emprendimientos que se consideran; su proximidad con centros urbanos y zonas de producción agrícola ganadera; las características del cuerpo hídrico receptor, que es en general limpio pero contiene cantidades criticas de fósforo y niveles recurrentes ya detectados de eutrofización en verano lo que lo califica como ecosistema acuático frágil que conserva un grado de calidad que es posible y necesario proteger; y los usos del agua para consumo, uso recreativo y pesca; la delegación argentina con todo fundamento concluye que las propuestas para las plantas Orion y M'Bopicua no permitirán alcanzar e objetivo de preservar el medio ambiente en el ecosistema del Río Uruguay “al más alto nivel de exigencia en el mundo contemporáneo” acordado en la primera reunión del Grupo Técnico de Alto Nivel.
6.- En el área se concentra más del 90 % de la producción pesquera del tramo compartido, que supera las 4500 toneladas anuales. La zona es también área de cría de las poblaciones de peces migratorios propias del Río Uruguay, con rutas de deriva de larvas que pasan por las zonas de descarga de efluentes de las dos plantas proyectada para la elaboración de pasta de celulosa. El área puede sufrir el impacto en la biota acuática de descargas de alta concentración y poca duración de sustancias contaminantes, como por ejemplo las valoradas como AOX, DQO y DBO5. También puede verificarse la acumulación de dioxinas y furanos en la biota y el medio ambiente acuático (…).
9.- La eventual operación de las plantas proyectadas impactará negativamente en el territorio de la provincia de Entre Ríos, afectando las condiciones de productividad, las actividades industriales y comerciales, particularmente con respecto al turismo, los valores de los inmuebles urbanos y rurales, y la salud de los habitantes, los animales y los vegetales de la zona. Desde el balneario argentino Ñandubaysal se observará como fondo una chimenea gigante de la cual emanarán gases. Este efecto no se verificará en cambio desde las playas del balneario uruguayo de Las Cañas (...)
b.4 Daños al curso de agua asociados a dichos vuelcos:
- Demanda Química de Oxígeno (DQO): El daño principal está asociado a la presencia demostrada de compuestos tóxicos, valorables, en parte, como DQO. La cantidad a descargar anualmente, medida en “equivalente de Carbono” equivale a 7.900.000 kg. de materia orgánica, en su mayor parte acumulable en el ecosistema y con presencia de tóxicos. A este respecto, la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) considera que “… establecer límites para la DQO en efluentes es una manera de asegurar que en los procesos se minimice la descarga de todos los compuestos orgánicos, incluyendo los compuestos orgánicos tóxicos que no son rápidamente biodegradados´ EPA tiene como objetivo promulgar limitación a la descarga de DQO y establecer un estándar nacional (NSPS) para las subcategorías de pulpa Kraft, Soda y al sulfito en una reglamentación posterior. Mientras tanto, la EPA encarece con firmeza a las autoridades concedentes de permisos de vuelcos a establecer limitaciones de vuelco de DQO en las subcategorías Kraft y Soda en base al mejor juicio profesional.
Se deben establecer esas limitaciones porque se han hallado efectos tóxicos subletales resultantes de la descarga de efluentes tratados provenientes de fábricas de pastas Kraft blanqueadas y sin blanquear, mecánicas y al sulfito. Estos efectos tóxicos crónicos se manifiestan como un aumento de la actividad de la enzima monoxidasa de función mixta y síntomas de alteración de la capacidad reproductiva en peces. Esta toxicidad se asocia, al menos en parte, con familias de compuestos orgánicos no clorados que se evalúan, globalmente, por la Demanda Química de Oxígeno. Algunos de estos productos, incluidos varios constituyentes extractivos de la madera hallados en los efluentes, son refractarios y, por lo tanto, no son medibles por el método analítico de la DBO5.
- AOX: El daño principal está asociado a la presencia demostrada de compuestos tóxicos clorados. EPA sostiene que “AOX es una medición válida de la materia orgánica clorada herramienta presente en los efluentes producidos en el blanqueo de pasta celulósica. Se ha observado que existe relación entre AOX y contaminantes específicos, incluyendo dioxinas, furanos y compuestos fenílicos clorados. Aunque no se han detectado dioxinas y furanos en los efluentes de muchas industrias, existe la potencial formación de dichos contaminantes en la industria de pasta y papel en la medida que se utilice cualquier compuesto conteniendo cloro-incluyendo dióxido de cloro- en el proceso de blanqueo.
Los valores de descarga de AOX declarados exceden los niveles alcanzables con tecnologías ECF, según se desprende de la consulta de datos obtenidos de operación de estas plantas a nivel mundial. Cabe asegurar el daño del río Uruguay por el aporte de 250.000 kg/a.o de AOX, ya que se trata de un ecosistema libre de ellos o con valores en mayoría por debajo del límite de detección (según datos invocados en los EIA). Estos compuestos, en base a las características que les otorgan sus estructuras químicas específicas, o se bioacumularán en el ecosistema (peces) o se diluirán en él. La toxicidad acuática de compuestos bioacumulables ha sido ampliamente notificada a la fecha (EPA, Environment Canada); en cambio con los compuestos solubles en agua, no hay unidad de criterio a la fecha pues algunos se degradan, mientras otros tóxicos simplemente se diluyen.
- Nutrientes de fósforo: El daño está asociado al florecimiento algal y de bacteria cianofíceas (algas verdes azules) en zonas “mansas” del Río (eutrofización).
En el EIA de Botnia se reconoce que habrá aumento de la concentración actual de fósforo en el lugar. En documentos presentados por la delegación argentina al GTAN se ha indicado que el permiso de volcado otorgado por la autoridad ambiental a BOTNIA viola las propias restricciones uruguayas. Además el volcado permitido favorecer el fenómeno de eutrofización, ya verificado en la zona y que afectar seriamente el recurso. Este fenómeno se ha registrado luego de años de estudios del Programa de Monitoreo de Efectos Ambientales de Canadá, aún después de las mejoras implementadas en tecnología y procesos y empleando las mejores técnicas disponibles.
- Sólidos suspendidos totales: Los mismos son, básicamente, de origen biológico, provenientes del escape de la unidad de sedimentación asociada al tratamiento biológico de barros activados.
En consecuencia cabe asumir:
- la existencia de riesgos biológicos asociados a esta descarga, ya que el sistema de tratamiento carece de una etapa de desinfección La presencia de la bacteria coliforme del género “Klebsiella” está demostrado en efluentes de blanqueo ECF y su proliferación se favorece en aguas con temperaturas templadas o altas, y presencia de nutrientes.
- la presencia de tóxicos -no degradables o parcialmente degradables biológicamente- adsorbidos y absorbidos.
- la sedimentabilidad de estos biosólidos conteniendo tóxicos, en zonas de baja o nula velocidad de flujo del río. En especial, cabe mencionar que, entre otras, frente al predio de BOTNIA, la margen argentina es zona de sedimentación, por lo que existirá la posible afectación sobre la costa argentina por deposición progresiva y paulatina de sedimentos finos con las características señaladas. Por lo tanto, existe un riesgo específico potencial para peces iliófagos y detritivos, como el sábalo, de alta densidad poblacional en el área.
- Temperatura: Las diferencias de temperaturas entre las descargas y el Río, del orden de 10º C en verano a 20º C en invierno, genera que la pluma sufra una fuerte flotación hacia la superficie por diferencia de densidades. As., la pluma quedará en superficie mezclándose muy poco con la columna de agua y formándose dos capas definidas, una superficial más concentrada y una inferior de concentración variable. De esta forma la extensión del área contaminada se extender. En el sentido longitudinal y transversal del río mas aún de lo previsto. Esta situación fue advertida por la delegación argentina e informada a la delegación uruguaya, ya que no fue prevista en los modelos de dilución presentados por la delegación uruguaya.
c) Conclusiones: Teniendo en cuenta el carácter intrínsecamente contaminante del proceso Kraft para la producción de pasta celulósica blanqueada, la magnitud de los emprendimientos (el total de pasta a producir por los emprendimientos es 1.500.000 t/a.o), la proximidad entre las plantas y su cercanía a centros urbanos y áreas turísticas de relevancia, las características del cuerpo receptor, limpio en general, pero con cantidades críticas de fósforo y niveles ya detectados de eutrofización lo que permite calificarlo como ecosistema acuático frágil, pero que conserva un grado de calidad ambiental que es posible y necesario proteger, y los usos del agua declarados en el lugar (aprovisionamiento para consumo humano con tratamiento convencional, protección de la vida acuática, y uso recreativo con contacto directo), se estima que la descarga de efluentes prevista afectará negativamente las aguas del río, su biota y sus actuales usos.”

La única explicación racional a la existencia de estas plantas no es la necesidad que tiene la humanidad de papel, sino el mero afán de lucro, aun a costa de la vida de poblaciones enteras. María Carolina Grosso, del departamento de Anatomía Animal de la UNRC, explica claramente: “No hacen falta en el mundo más fabricas de papel. De cada diez bobinas de papel que se producen en el mundo, una se utiliza para impresión de libros, cuadernos, folletos, diarios, recibos, facturas, papel higiénico, papel de uso sanitario y clínico, etcétera, y nueve para embalajes lujosos de artículos innecesarios que se consumen principalmente en las grandes ciudades del Norte. Estadísticamente, un ciudadano norteamericano consume 100 veces más papel que un uruguayo, pero no lee 100 veces más”.
El compromiso de los organismos financieros internacionales, como el Banco Mundial, con esta clase de emprendimientos se pone de manifiesto en el informe elaborado por las consultoras contratadas por dicha institución, Pacific Consultants International y Malcolm Prime.
Dicho informe respalda la instalación de las plantas de Fray Bentos con argumentos rayanos en lo burlesco. Entre varios dislates, se sostiene que la calidad del aire de Gualeguaychú no se verá afectada porque “el viento va de la Argentina al Uruguay” (sic), además de afirmar que las plantas estarán ubicadas a 40 kilómetros de dicha ciudad (cuando estarán a 22 y 25 kilómetros), o que el sábalo es “un miembro de la familia de las sardinas.”
No siendo esto bastante, el informe en cuestión ha omitido el estudio meteorológico, por lo que no se ha analizado qué comportamiento tendrán los gases y olores emanados de las fábricas de pasta de celulosa en la atmósfera. Tampoco analizó las corrientes del río Uruguay, para conocer el desplazamiento de la pluma de contaminación.

Desde hace más de dos años, la población de Gualeguaychú, de manera absolutamente autónoma y democrática, independiente de todo gobierno, debate y resuelve de manera asamblearia las medidas a tomar en defensa de sus intereses contra la instalación de las fábricas de pasta de celulosa blanqueada en Fray Bentos, Uruguay.
Fue la población de Gualeguaychú la que puso en alerta a los argentinos sobre las nefastas consecuencias ambientales, sociales y económicas de las fábricas de pasta de celulosa. A la vez, está dando una muestra contundente de la capacidad de nuestra población de movilizarse en defensa de sus intereses, mediante su inquebrantable decisión contra la instalación de la fábrica Botnia en Fray Bentos.

Tanta exigencia hizo que el Presidente Kirchner, los gobernadores de todas las provincias y más de 300 intendentes de todo el país se reunieran el 5 de mayo de 2006 en el corsódromo de la ciudad. Allí, proclamó que “la protección de un ambiente sano debe estar en el centro de nuestras políticas de Estado”.
Pues bien, ya que la protección del ambiente tiene la importancia que el titular del Poder Ejecutivo señaló, cuesta entender por qué no adoptó ninguna medida seria, concreta y efectiva para impedir el avance la construcción de las pasteras. Para ello, le bastaba con prohibir determinadas exportaciones, como lo autoriza el propio Código Aduanero, ya que los insumos para la fabricación de las plantas salen de Argentina.

Respondiendo a la misma presión, el 12 de diciembre de 2006, el Jefe de Gabinete Alberto Fernández, anunció en conferencia de prensa, junto a Luis Arregui -representante de ENCE- el traslado de la pastera a Punta Pereyra (en las cercanías de Colonia – Uruguay), presentando como “un logro” la instalación de la pastera ENCE a orillas del Río de la Plata. Un río que está herido de muerte, que es agredido desde el río Reconquista hasta el desagüe – a la altura de Berazategui- de dos millones de metros cúbicos de desechos cloacales y efluente industriales -sin ningún tipo de tratamiento previo-. Estamos hablando de un río del que se extrae el agua que toman alrededor de 10 millones de personas, y que la más de las veces no alcanza el nivel de potabilización requerida para el consumo humano, más allá del discurso de la empresa prestadora del servicio.

Y, con la misma intención de desmovilizar al pueblo de Gualeguaychú, el día 4 de mayo de 2006 el Gobierno Nacional presentó ante la Corte de Justicia Internacional de La Haya su demanda contra Uruguay, junto a una solicitud de medidas provisionales para que se le ordenara al Uruguay suspender las autorizaciones para la construcción de las plantas y todas las obras de construcción hasta que la Corte emitiera un fallo definitivo. La solicitud cautelar fue rechazada por 14 votos contra 1 por el Tribunal (el único voto afirmativo fue el del juez ad hoc argentino).
Clara muestra de la intención oficial de desmovilizar fueron los llamados de la Secretaria de Ambiente, Romina Picolotti, al pueblo gualeyguaychuense de liberar la ruta, afirmando que "los cortes de ruta pueden tener consecuencias jurídicas negativas para las acciones judiciales que tenemos en marcha" . O, las declaraciones de Alberto Fernández y el Canciller Taiana el 14 de octubre de 2006 de que el gobierno sentía “disgusto” por la decisión de los asambleístas de insistir con el corte del paso fronterizo hacia Uruguay .
El presente proyecto tiende a subsanar los cuestionamientos constitucionales que podrían llegar a hacérsele a ley 9759 de Entre Ríos, cuyo artículo 2 prohíbe a las empresas radicadas en la Provincia la venta de rollizos o chips, en forma directa o indirecta, a las industrias establecidas o que se establezcan en la República Oriental del Uruguay, cuya finalidad es la producción de pasta celulósica con procesos químicos o semiquímicos; y el ingreso a la jurisdicción provincial de rollizos o chips de madera transportada con destino a dichas industrias.
Recordemos que en el informe que acompañó al proyecto que se convertiría en dicha ley, se reconocía que dicha iniciativa obedecía al requerimiento que en igual sentido formulara la Asamblea Ambiental Ciudadana de Gualeguaychú.

Señala Eduardo Galeano, en su obra “Úselo y tírelo: el mundo visto desde una ecología latinoamericana”: “La salud del mundo está hecha un asco. ´Somos todos responsables´, claman las voces de la alarma universal, y la generalización absuelve: si somos todos responsables nadie es. Como conejos se reproducen los nuevos tecnócratas del medio ambiente. Es la tasa de natalidad más grande del mundo: los expertos generan expertos y más expertos que se ocupan de envolver el tema en el papel celofán de la ambigüedad. Ellos fabrican el brumoso lenguaje de las exhortaciones al ´sacrificio de todos´ en las declaraciones de los gobiernos y en los solemnes acuerdos internacionales que nadie cumple. Estas cataratas de palabras, inundación que amenaza convertirse en una catástrofe ecológica comparable al agujero de ozono, no se desencadenan gratuitamente. El lenguaje oficial ahoga la realidad para otorgar impunidad a la sociedad de consumo, a quienes la imponen por modelo en nombre del desarrollo y las grandes empresas que le sacan jugo. Pero las estadísticas confiesan. Los datos ocultos bajo el palabrerío revelan que el veinte por ciento de la humanidad comete el ochenta por ciento de las agresiones contra la naturaleza, crimen que los asesinos llaman suicidio, y es la humanidad entera quien paga las consecuencias de la degradación de la tierra, la intoxicación del aire, el envenenamiento del agua, el enloquecimiento del clima y la dilapidación de los recursos naturales no renovables”.

Por las razones expuestas es que solicito la aprobación de este proyecto.

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